清远全力打造“两市两区” 广清产业园已与162个项目签约

　　从“洲心经验”到“寨岗尝试”,再到“清远经验”;从建市之初的“三年打基础,五年初见成效”到“三化一园”,再到“后花园”“桥头堡”。改革开放40年来,清远敢为人先、勇于创新的“清远精神”一路传承,跳出扶贫旧模式,发挥“后发优势”,以“造血”的发展新思路,走出了一条欠发达地区实现跨越式发展的新路子。

　　特别是近年来,在“广清一体化”发展战略的带动下,清远主动对接粤港澳大湾区,全力打造“两市两区”。一场产业全面升级、环境生态宜居、富民强市的大发展蓄势待发。

　　广州产业转移助清远工业萌芽

　　清远地处广州北部,与以广州为中心的珠三角地区地域相连。历史上,清远地区也曾长时间属于广州府管辖范围,两地民间往来十分密切。

　　“从1983年7月到1987年底清远县划归广州市,4年半时间,虽然时间不长,但是清远的发展明显。”原清远县委书记赵伯杰说,“1983年,原清远县、佛冈县划归广州,当时干部群众都很高兴。一是原来与广州的来往比较多,二是广州是华南地区经济中心,实力强,因此大家都感到确实有希望,有奔头。”

　　原清远县从历史上很长时间归属广州管辖。从商品流通来看,清远划归韶关后,很多商品流通、人员往来依然往南走比较多,群众生活用品,都是从广州运到清远;清远的土特产则通过北江、粤汉铁路等运到广州,历史上清远和广州很紧密。

　　老清远人一定记得1982年5月的那场大水灾,这场让清远人记忆犹新、难以释怀的大水灾,击垮了清远百姓苦心经营的工农业,生命财产受到巨大的损失。

　　提起当年这场水灾,往事历历在目。赵伯杰回忆说,“水灾过后,在各级领导的关心支持下,虽然基本恢复了生产,但临时性措施比较多,坚固的基础设施,比如水库、变电站等损失很大,这些需要一定的经济实力和时间才能恢复,这些都得到了广州市的大力支持。”

　　1983年10月,广州市原市委书记许世杰来清远检查工作,赵伯杰说,“当时县委书记廖水松陪同检查,许书记问我们有什么要求,我们只提了一个要求,希望广州市委、市政府帮助我们恢复建设滨江迳口水利枢纽工程。这项工程就是在1982年5月12日的大水灾时被洪水冲毁的,我们要求支持300万元。许书记说可以。”1982年底成立指挥部,经过一年多的建设,1984年12月项目竣工投入使用。“这个工程从1983年到现在依然非常坚固。”

　　除了基础设施建设,清远的工业发展也曾得到广州大力支持。

　　1986年春,广州市委召开了市、县、镇三级干部会议,动员广州市把一些企业转移到郊县发展。

　　“那次会议后,清远工业发展势头猛,历史少见。”赵伯杰回忆说,那一年清远工业发展速度前所未有,一年左右的时间,包括谈和签合同在内,就有37个项目落户清远。“当时,广州市委、市政府的支持非常重要。棉纺厂、丝织厂、电缆厂等逐渐都建成投产,包括乡镇也行动起来了,农、林、牧、副、渔都有。”

　　在工业发展的同时,农业也同步发展。1984年全县粮食总产量年突破8亿斤,8亿斤的产量一直延续到1987年,在全省99个县(市)中,清远名列第七,在广州市8个郊县中名列第一。

　　1986年以前,清远农业产值高过工业产值,但1987年以后这一数据发生了变化,工业产值首次超过农业产值,占总产值的53.6%。

　　迈出工业发展第一步

　　“1988年,改革开放正值十周年。当时,深圳特区如火如荼的发展环境吸引了不少年轻人下海淘金,因为不想错过这场千载难逢的机遇,寻思能够干点什么。”这一年,广东远光投资集团董事长、总裁蔡仲光跟一帮年轻人去了一趟深圳,回来后便坐不住了。

　　“深圳,高速推进的城市化建设让我们第一次有了‘城市’的概念。”通过考察,蔡仲光发现,高大的厂房与市政配套构成城市的骨骼,密布的电缆好比神经中枢,它连接起城市的肌体并传达信息指令。“电缆所及的地方,就有色彩斑斓的霓虹灯带,还有昼夜不停的机器轰鸣,而且一定有机遇和挑战共存的无限商机。”

　　考察后没过多久,一个振奋人心的消息传来:清远建市。一个百业待兴的新兴城市亟需“敢为人先”的创业者。蔡仲光嗅到了机遇,带着四名志同道合的朋友回到清远,将民用电线电缆作为市场切入点,并在清城区龙塘镇租赁一间黄泥厂房,远光电缆厂就这样操办起来。

　　“百业待兴的另一种解释实际就是基础为零。”蔡仲光回忆起创业之初,依然历历在目,“设备买来半年后才艰难地获得国家生产许可证,基础设施先天不足的清远对电缆制品的需求量极低,在销路不畅的情况下,一家刚创业不久的企业不得不离开本土,向外拓展市场空间。”

　　蔡仲光评价清远的建市之初,“那是一个充满机遇且又难以把握的年代”。在改革开放、全民创业的大背景下,清远建市,为土生土长的年轻人提供了平台和机遇。但也正是这个初创者的年代,政策配套、行业支持、市场开发等方面滞后,不少民营企业难以汲取本地养分,只得将目标客户转向深圳等更大的市场。

　　虽然建市之前清远工业得到了初步的发展,但是相比较其他地市而言仍然薄弱,据《广东年鉴》记载,建市初期,清远市原有工业基本没有大中型企业。1988年,全市企业数为25728个,工业总产值为18.55亿元,主要以建材产业为主。

　　清远市第一届领导班子也发现了清远面临工业发展后劲严重不足的问题。面对如此薄弱的工业基础,清远市第一届领导班子决定对清远走发展复兴之路进行探索,首先要改变的就是落后的工业面貌。

　　1989年4月,清远市召开第一次党代会,大会报告中明确提出:要用三年打基础,五年初见成效,为建设富庶文明,广州后花园的新城市而努力。

　　“一时间,全市上下发展工业的势头如火如荼。”市政协原秘书长胡继松曾在接受记者采访时说,“市委、市政府为加快清远工业发展,组建起带有行政职能的计划经济模式的工业公司,规模较大的有八家,并确定了以发展汽车工业等十个项目为市重点发展的工业项目。”

　　1992年1月至2月间,邓小平同志南巡重要谈话发表后,清远不失时机地提出“高起点、超常规、跳跃式”加速发展战略,促进全市以扶贫试验区为龙头,以国道两旁、铁路两边、北江两岸的县城、乡镇为依托,筑巢引凤,连片开发。

　　据统计,到1991年,全市企业数为26379家,工业总产值为28.97亿元;1992年,全市外贸出口额达1.24亿美元,跨入全省年出口超亿美元市的行列,迈出了清远市工业发展的第一步。

　　以人口迁移促进农业开发解决了温饱问题

　　“记得1994年8月,我从连州市委办调到清远市委办工作。市委书记骆雁秋交给我一项任务,跟踪记录清远市石灰岩特困地区的人口迁移。”市政协原副秘书长潘伟在完成两篇报告文学采访后感慨道:“三个多小时的汽车路程,与珠三角竟然拉开了数十年的经济时差。”

　　清远石灰岩地区80%是石头裸露面大、土层贫瘠的石灰岩地带,种养业难有大的发展,办工业又交通不便、资源缺乏,就是在这样的区域仍有10几万特困人口未解决温饱问题。

　　这个被人们喻为邻近“金三角”的“寒极”到底是怎样一番景象,潘伟深入清新县的白湾镇皇宫村,为创作报告文学进行深入采访。

　　村名皇宫,其实只是两排布满裂纹的土垒建筑,一户紧挨一户,形成一个条形的封闭院落,谁也说不清这堂皇的村名是怎样得来的。

　　在村里,家家户户都不上锁,也不关门,任人出入。锁什么门呢?几瓦瓮的苞麦粉和木薯片,一竹篙的旧衫裤和一床破铺盖。值钱的只有那头猪。村民说,猪是农家的“小银行”,从年头养到年尾,过年吃肉添新衣都靠它。石垒的猪圈就在各家的庭院里,脏兮兮臭哄哄的,有人家还在猪圈上边搭起小阁楼,人猪分睡“上下铺”。

　　这不是个别的村庄,全镇72平方公里的面积,有70平方公里的石头山。有人这样形容白湾:金木水火土,五行全缺,唯独不缺石头。

　　亦不仅仅是白湾,与白湾毗邻相连、贫瘠板结的还有阳山县的东山,英德市的岩背,以及乐昌市的沙坪,这4个乡镇,被人们称作广东石灰岩地区特困的“四大金刚”。粤西北石灰岩特困地区被列为全国十大贫困地区之一,分布着34个乡镇,生息着72万人口。

　　1993年5月11日,清远市委、市政府在英德召开了第一次石灰岩特困地区人口迁移会议,会议作出决定:用三年时间,分期分批,把石灰岩特困地区10万人口,近移到生产和生活条件较好的地方,安家落户,搞农业开发,以农业开发带动人口迁移,以人口迁移促进农业开发,以求脱贫致富。

　　至1996年,清远市已经先后建起了460条移民新村,六成移民住上了新居。

　　1996年7月,经省政府批准,清远市连南、连山两个自治县开始实施高寒山区少数民族人口迁移,两县计划任务各1900户,9500人,每户补贴1万元迁移费,1997年完成。这是继石灰岩特困地区人口迁移之后的又一扶贫大行动。

　　据“清远大事记”记载,至1997年止,清远市投入资金2.62多亿元,完成异地安置人口39705户、188269人,其中石灰岩特困地区35905户、169924人,高寒山区少数民族3800户,18345人。

　　时任省委书记谢非说:“过去几百年解决不了的温饱问题,现在半年就解决了,简直是坐飞机,不得了。”并高度赞扬清远的又一“创造”。联合国粮食专家赫莱德先生认为:“这种扶贫做法具有现实意义和世界意义。”

　　坚定“三化一园”战略合力打造强大引擎

　　然而,“扶贫牌”轰轰烈烈打了几年,却只取得“得失参半”的效果。扶贫开发试验区,十八万移民搬迁,改善了生活居住环境,但没致富。“扶贫牌”更是影响了城市形象,很多香港影视剧中,清远常以“穷、偏”的形象出现。

　　蔡仲光更是切身体会到了“扶贫牌”的负面影响,“一位外地客户问我,‘清远在哪里?是在广东吗?’”这一问,让蔡仲光对未来企业和产品的影响力表示出了很大担心,“尤其是在竞标全国性项目时,企业驻地信息决定了客户的第一印象。”

　　此时的清远也已意识到,仅打扶贫牌仍无法支撑清远走出“寒极”。

　　1998年底中央召开经济工作会议,把旅游业定位为国民经济的经济增长点。这一决策又为清远未来发展点亮了“明灯”。市委、市政府主要领导敏锐地感到,清远虽然工业落后,但生态资源丰富,又邻近珠三角,大有文章可做。

　　市委迅速组织了调查组,对市域旅游发展情况进行调查,对清远经济连续七年陷入低增长的成因进行调查。“当时还聘请了中山大学等有关单位的专家,进行研究分析。”胡继松回忆说,深入调查后,调查组取得了两项共识:一是不能再打“扶贫”牌,要打好“生态”牌,只有因地制宜,因事施策,打好“生态”牌,才能改变清远“灾、远、穷”的旧形象。二是虽然清远经济发展缓慢,但生态环境优良,仍是“广东的一方净土”。且全市的旅游资源丰富,旅游业发展较好、潜力大。根据中央经济工作会议精神,这种清远独有的原生态旅游资源优势,完全可以成为推动清远加速发展的新动力。

　　正是基于这样的正确认识和准确判断,市委、市政府及时廓清了广州后花园与珠三角后花园的概念内涵,作出了把清远建设成“珠三角后花园”的选择,并确定了“打好生态牌”,以“创造中国优秀旅游城市”为重点的工作目标。

　　“三化一园”战略就是“从单一发展的思路调整为系统发展的思路,从眼前发展的思路调整为长远发展的思路,从局部发展的思路调整为覆盖全局的总体发展思路”。胡继松认为,“三化一园”战略,工业化是关键、城市化是载体、市场化是先导,“后花园”是依托,四轮驱动,相互促进,合力打造强大的引擎。

　　在当时的发展大环境中,工业化发展道路是一个地区实现快速发展的必经之路,只有工业化才能够真正实现市场化和城市化,因此清远将工业化放在了“三化一园”战略的首位。

　　2004年,广东省对各地的七项经济指标考核,其中五项清远排在第一位。这种情况被称为“清远现象”。随后,清远的发展驶上了快车道,连续7年经济增速都位居全省首位。2010年,清远全市GDP达到1088.2亿元,首次突破千亿元大关。经济总量从2006年的排全省第14位,跃升到第12位;人均生产总值在全省排位从第15位跃升到第9位,明显高于粤东、粤西、粤北各市水平。

　　长隆、梦想谷、腾讯等重大项目纷纷落户清远

　　“清远就好比一个小伙子,到十几岁一直在长个头,现在到了二十多岁,应该要长块头了。”清远2011年底召开党代会,时任市委书记葛长伟在会上提出“全面实施‘桥头堡’战略”。

　　从后花园到桥头堡,清远主动出击,南部地区加快融入珠三角的的同时,也要向北拓展内地市场,酝酿的是产业全面升级,实现富民强市的大格局。

　　2012年7月9日至11日,时任省委书记汪洋到清远调研时强调,希望清远加快城区扩容提质,带动全市科学发展。清远的产业扩容不能简单转移珠三角劳动密集型产业,要优先发展先进制造业、现代服务业,推动经济增长从主要依靠低端要素驱动向创新驱动转变。

　　“清远要崛起,关键在产业、重点在项目。”2015年11月,清远长隆森林度假区银盏板块首先宣布动工建设,国家级世界珍稀动植物种源基地的首期工程正式启动。广清产业园、金发科技等大项目逐渐落地。深圳东怡公司投资100亿的“清远梦享谷”综合体项目,与清远长隆项目形成错位互补的定位,清远建设国际化旅游城市,打造“东方奥兰多”又迈近一步。

　　今年8月8日,腾讯华南云计算基地项目落地清远。它被比喻成“城市大脑”的项目,可助清远在智慧政务、智慧民生、智慧产业等大数据产业发力。市经信局局长刘军说,这个计划投资数以百亿计的项目,将会彻底改变清远原有的资源型产业结构。

　　“小雨当冒汗,中雨不停干,大雨想法干,晴天拼命干。”位于清城区石角镇的广清产业园,一片热火朝天的建设场面,园区内的宣传标语,营造出产业园项目建设分秒必争的浓厚氛围。

　　广清两市充分利用两地差异优势,始终积极探索产业共建模式,促进产业要素流动和集聚,在广清两地探索实现“总部+基地”“研发+生产”的共建模式。

　　在2017年公布的第一轮(2014―2016)帮扶工作评估考核中,广清对口帮扶工作总分居全省第一位,广清产业园创造了全省瞩目的“广清园速度”。

　　清远市经信局副局长邓可斌在今年召开的广清一体化新闻发布会上说,“比如广百集团在清远建设中国南部物流枢纽园,打造跨区域、战略性、枢纽型综合体,欧派家居在清远建设大型生产基地,富强汽车、立邦涂料在清远增资扩产,实现了质的提升。”

　　截至今年9月,广清产业园已与欧派家居、富强汽配、立邦涂料、恒帅微电机、美国美宝、花安堂等162个项目签约,其中亿元以上项目103个,总投资851.15亿元。这些项目不仅投资密度、产值、税收高,投资规模大,科技含量也高。

　　市委书记郭锋曾评价说,“短短数年时间,广清产业园就创造出‘广清园速度’,缔造‘广清园品牌’,探索‘广清园模式’,成为珠三角和粤东西北地区产业共建的典范。”

　　对标珠三角全力打造“两市两区”

　　2016年12月,中国共产党清远市第七次代表大会召开,本次党代会明确提出“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”战略定位,并深入实施广清一体化战略,扎实推进南部地区加快融入珠三角、北部地区全面建成小康社会两个行动计划,努力提高管党治党水平,确保如期全面建成小康社会。

　　这一“1112”发展布局将引领清远走向下一个未来。

　　今年,省委提出把粤港澳大湾区建设作为改革开放的“二次创业”,举全省之力推动实施,全面构建“一核一带一区”区域发展新格局。

　　“对于粤港澳大湾区的建设,清远高度关注。”市委书记郭锋在接受媒体专访时表示,“清远将把握‘一核一带一区’区域协调发展新战略机遇,结合自身优势,推动南部地区加快融入珠三角、北部地区实现高水平保护,促进高质量发展。”

　　清远想要融入珠三角,必须利用产业转移的战略机遇,扩大自身的产业体系和完善产业链条,实现与珠三角先进城市基础设施、产业等方面的对接互动互补就变得尤为重要。

　　今年7月20日召开的清远市委七届七次全会对“1112”发展布局的落实进行再深化,提出清远要主动跳出北部山区思维定势,确立全面对标珠三角的工作导向,将清远打造成为环珠三角地区融入粤港澳大湾区的先行市、国际化旅游城市,全省绿色生态发展示范区、乡村振兴发展示范区,即“两市两区”。

　　“这实际上与清远多年来南融北康、广清一体化、主体功能区的建设,以及目前提出的打造国际化旅游城市一脉相承。”市发改局局长蔡旭东说。

　　“清远南部这么大的空间这么好的区位,是一块后发宝地。”市委党校副校长黄荣茂认为,从区位交通、空间与趋势来看,全力以赴融入珠三角核心区,既是历史必然,清远发展方向,动力所在,通过深耕广深,贴城发展,更是清远战略和发展定位升级的迫切需要。

　　广清一体化进展明显，计划总投资1400多亿元

　　在广东省区域发展中，清远拥有独特的优势。2013年，广东省委、省政府实施粤东西北振兴发展战略，调整广州对口帮扶清远，清远抢抓机遇，顺势而为，与广州市共同提出推动广清一体化发展战略，制定了南部地区加快融入珠三角行动计划，广清一体化发展得到社会各界高度共鸣。

　　目前，广清一体化也取得明显进展。

　　据了解，广清一体化产业合作不断深入。目前实施帮扶和一体化项目800多个，其中产业项目400多个，计划总投资1400多亿元。特别是两市合作共建的广清产业园，建园2年多时间，已与欧派、立邦、美国美宝、新加坡丰树等143个项目签约，达产后预计年产值1700多亿元，相当于再造一个清远工业。2016年，20亿元的穗清投资基金正式落地，广州对口帮扶清远省考核位居第一。

　　此外，广清一体化交通网络也加快形成。去年广清一体化专项规划编制已完成。广清城际轨道一期工程全线桥墩和连续梁基本建成，广东省政府已批准启动广清城际轨道北延线项目建设。今年将通车的广清城轨，将使得清远市区位优势也得到进一步凸显，对实现广州至清远“一小时城市圈”，带动沿线地区产业经济发展，引导城市群经济带的形成具有重要的作用和意义。

　　不过，郭锋提到，广清一体化还有两个问题需要进一步解决。一是要进一步深化产业园和产业共建。通过进一步完善经济政策和自然人文环境促进帮扶共建深化，大环境好了，清远的社会和市场魅力增强了，才能吸引更多促进社会经济和百姓民生的资源来推动清远整体的发展。二是要努力消除广清一体化要素流动障碍。通过消除障碍来优化引进清远发展动力资源的综合环境，如广清两地公积金互贷政策，清远市内公积金互贷资金，社会保险关系一体化，通信、互联网和金融机构等取消跨市收费等等，都将从基本上影响一体化的深度、广度和热度。

　　创建全域旅游示范市，做好“三篇文章”

　　今年，“全域旅游”首次被写入政府工作报告中，上升为国家战略。所谓“全域旅游”是指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源整合、产业深度融合发展和全社会共治共管、共建共享，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种区域旅游发展理念和模式。

　　目前，清远也在大力发展全域旅游，该市的政府工作报告也明确提出要创建全域旅游示范市。其中，连南县已被国家旅游局同意纳入第一批创建全国全域旅游示范县名单、佛冈县和连山县已被广东省旅游局同意纳入创建第一批广东省全域旅游示范县名单，第二批也在申报中。

　　据了解，清远山青水秀，旅游资源非常丰富，吸引大批海内外旅客。2016年全市接待旅游3493.7万人次，实现旅游收入269亿元，分别增长5.3%、11.6%，旅游业发展势头迅猛。特别是随着长隆国际森林乐园项目的建成，清远将加快向国际化旅游城市迈进。

　　郭锋透露，广州、清远市委市政府拟以王子山脉北部的长隆项目、南部的万达项目为核心，集合周边美林湖、广东际华园等项目，以建设广清旅游集聚区的概念对周边进行差异化布局，吸引有实力的旅游投资商来投资建设主题公园群落，打造东方“奥兰多”，推动清远由中国优秀旅游城市迈向国际化旅游城市。

　　“我心目中东方‘奥兰多’的图景应该是：旅游随意、休闲舒心。在广清一化的推动下，清远致力打造东方‘奥兰多’，让游客在旅游休闲中感受惬意舒心，逐步形成清远全新的旅游特色和品牌影响。”郭锋表示。

　　他还提到，清远市在发展旅游业的过程中，最关键要做好“三篇文章”。

　　一是做好全域旅游的文章。清远地缘辽阔，拥有山水、温泉、乡村等众多得天独厚的生态旅游资源，紧靠华南地区最大的旅游消费市场珠三角，紧邻全国第三大空港白云机场，市内有两个高铁站，2017年广清城轨通车，发展全域旅游的条件得天独厚。

　　二是做好乡村旅游的文章。发展乡村旅游对清远有特殊的意义。清远紧靠珠三角这一庞大的旅游消费市场，完全有条件把乡村旅游打造成重要产品，进而带动农民增收脱贫，带动新农村建设。

　　三是要做好中高端的旅游产品的文章。清远的资源和区位优势明显，吸引到越来越多有实力的旅游企业投资进驻，除了广清旅游集聚区外，清远还规划建设佛冈温泉旅游小镇、清新足球小镇等一批特色小镇。

　　“在经济发展与绿水青山中找到平衡点，清远要围绕‘环珠三角新兴产业与绿色产业集聚区’的定位目标定位，落实主体功能区规划纲要，走生态文明发展之路，既要做好‘桥头堡’，又继续当好珠三角的‘后花园’，真正做到既要金山银山，又要绿水青山。”郭锋表示。

　　牢记习近平总书记嘱托　把改革开放不断推向深入

　　清远,是一座富有改革精神的城市。10月23日,习近平总书记莅临清远,在英德电子商务产业园调研期间,听取了广东省推动粤东西北脱贫攻坚和清远市农村综合改革工作汇报,对当地的做法表示肯定。习近平总书记指出,城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下功夫解决城乡二元结构问题,努力把短板变成“潜力板”,充分发挥粤东西北地区生态优势,不断拓展发展空间、增强发展后劲。

　　习近平总书记亲临清远,让430万清远人民倍感振奋,全市迅速掀起学习贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神的热潮。

　　市委书记郭锋表示,学习贯彻总书记重要讲话精神,是清远当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事,清远将结合实际,牢记总书记“全面深化改革,全面扩大开放”的嘱托,以“改革让生活更美好”为目标,全面推动广清一体化高质量发展,努力探索破解城乡二元结构问题试验区,奋力打造粤东西北“融湾”先行市、美丽乡村振兴发展示范区、新时代党的建设新高地。

　　不忘来时路,砥砺再前行。站在全新的历史方位,清远将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神,描绘清远新时代大发展的宏伟蓝图,紧紧围绕“八个着力、八个再造”,以“四个走在前列”和“当好两个窗口”标准引领清远新一轮改革发展,用改革造福清远人民。

　　(房掌柜整理自清远日报 、中国经济周刊 )