清远：严守耕地保护红线总体要求 集约节约利用土地

　　昨天是第27个全国土地日,今年全国土地日的宣传主题确定为“土地与生态文明建设”。将“土地与生态文明建设”作为今年全国土地日宣传主题,旨在贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻落实新发展理念,落实中央提出的实行最严格的耕地保护制度、严守耕地红线的总体要求,贯彻落实姜大明部长在2017年全国国土资源工作会议上提出的以贯彻党中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》为契机,进一步落实耕地数量质量生态“三位一体”保护和管控、建设、激励多措并举保护的要求。

　　科学规划助力发展严格执法保护资源

　　近年来,清远市国土资源系统紧紧围绕市委市政府“加快振兴发展,全面建成小康社会”的重大部署,积极构建国土资源管理新格局,在服务全市经济社会发展大局中发挥了重要作用。

　　完善规划,坚守红线。注重发挥规划对用地的管控作用,编制完善了《清远市土地利用总体规划(2016-2020)》。通过优化国土资源布局,做好了产业园区(集聚区)、交通水利项目、大型旅游发展项目、民生基础设施、新农村建设等省、市重点项目的规划修改及用地预审工作。省下达清远市本轮规划调整完善后到2020年基本农田保护任务为310.96万亩,清远市实际划定基本农田312万亩,其中城市周边新划入永久基本农田约6.6万亩。目前,清远市累计完成“十二五”高标准农田141.87万亩。

　　高效用地,助力发展。坚持保重点领域、保重点项目、保重点民生,兼顾解决历史遗留问题的原则,高效合理利用土地。2015年以来,全市累计获省批准用地42408亩;连续两年经批准农用地转用面积位居全省之首。保障了长隆项目、省职教基地、广清产业园、燕湖新城、广清城轨等一大批重点项目的顺利建设。高度重视解决农民历史留用地遗留问题,通过货币补偿、留用地返租、实地留用等方式,已落实历史留用地4851亩,占总任务的83%。建立健全了“三旧”改造和闲置土地处置工作机构,按省的要求全面完成了142宗闲置土地的处置工作。

　　注重生态,保障民生。扎实推进绿色建设,科学合理利用矿产资源。加强地质灾害防治能力建设。全市有清新区、连州市、阳山县、佛冈县等4个县(市、区)成功创建为省地质灾害防治高标准“十有县”。2015年以来,全市累计完成地质灾害隐患点搬迁和治理221个,消除受隐患威胁人口9539人,连续2年没有发生造成人员伤亡的地质灾害。

　　深化改革,创新发展。全面完成了不动产登记职责整合工作,截止2017年5月底,全市累计发出103835本不动产权证书,144437份不动产登记证明。积极开展城乡建设用地增减挂钩试点,2016年至今清远市已批复23个项目拆旧区复垦方案,涉及拆旧区7775.14亩;2016年至今通过省级验收拆旧复垦2907.24亩。扎实推进“一门式、一网式”政府服务改革工作,优化行政审批流程,压缩审批时限,2016年,共受理业务1072件,办结率100%,行政审批提速48%以上。

　　严格执法,依法用地。通过开展卫片执法以及铁锤行动、百日行动、红线行动等专项行动,严厉打击违法违规用地用矿行为,有力保障了国土资源管理秩序。扎实推进关口前移,重心下移,全市基层国土所新配备200名协管员,全面加强动态巡查,将违法违规用地用矿行为消灭在萌芽状态。

　　固本强基,牢记使命。制定党建和党廉工作主体责任清单,认真落实主体责任和“一岗双责”,加强各项制度建设,强化廉政风险防控,党建和党廉工作有了新进步。结合清远国土系统实际,扎实推进“两学一做”学习教育活动,深入开展“正风”行动和“公述民评”活动,提升了清远国土干部队伍形象。严格规范选人用人程序,强化以制度管人管事,有效堵塞了选人用人方面的风险漏洞。

　　展望未来,全市国土人将保持昂扬奋发的精神状态,攻坚克难的激情和锐意进取的信念,紧紧围绕市委、市政府提出的“加快振兴发展,全面建成小康社会”目标任务和“全面深化改革、转变经济发展方式”的目标要求,开拓进取,奋力拼搏,全力保障全市经济社会健康发展。重点做好六个方面工作:

　　(一)全力保障用地需求。一是大力推进规划调整完善工作。做好永久基本农田全域划定及成果验收工作。全力推进土地利用总体规划调整完善,优化土地利用空间布局。二是加强指标分配和用地报批工作,全力保障重点项目用地。三是继续做好批而未供土地清理整顿工作,建立健全土地利用动态巡查和闲置土地管理长效机制,全面加强供后监管。四是继续做好闲置土地清理整顿工作。对未处置到位的闲置土地跟踪巩固处置成果,对新发现的闲置土地及时认定处置。

       (二)加强国土资源保护。一是继续抓好高标准基本农田建设。做好2013年度项目的验收确认,开展2014年度建设项目验收,扎实推进2016年度项目施工。二是启动耕地提质改造项目建设工作。开展耕地改造潜力调查,根据调查结果建立改造项目库,尽快开展耕地改造项目建设。落实占优补优,占水田补水田要求。三是进一步加强依法行政能力。加强队伍建设,落实协管员招聘工作,加强培训,不断提高执法监察人员的专业素养。落实动态巡查工作实施办法和考核办法,促进各地认真落实好动态巡查零报告制度,加强监管,及时发现和制止国土资源违法行为,减少违法案件的发生。

　　(三)全面深化国土资源领域改革。一是全力推进不动产统一登记工作。加快推进市不动产登记信息管理基础平台建设和数据整合建库、接入国家信息平台等工作。做好农村集体土地所有权确权登记发证数据库的备案和农村地籍调查工作。二是深入推进城乡建设用地增减挂钩。抓紧实施拆旧地块的复垦,加快编制建新区规划,促进跨县交易,提高交易成功率。三是加强“三旧”改造工作。健全“三旧”改造机构及人员,进一步完善清远市“三旧”改造配套政策。

　　(四)加强国土民生保障。一是加强地质灾害防治能力。加强地质灾害排查、巡查工作,摸清地质灾害分布情况,明确重点防范对象。扎实推进地质灾害防治工程建设,落实治理资金,进一步加快地质灾害隐患点搬迁和治理进度,确保完成省下达两个10%任务。二是继续推进地质灾害防治高标准“十有县”创建工作,全面提升全市地质灾害防治水平和能力。三是加强地质勘查管理工作。加大对矿产资源勘查活动的管理力度,切实维护矿产资源勘查秩序,杜绝“以采代探、圈而不探、非法转让”的违法违规行为。四是继续推进留用地历史遗留问题治理工作。督促各地通过留用地报批、货币补偿、物业安置等方式解决历史留用地问题,确保按时完成省下达的任务。五是积极推动矿业权信息公开制度落实。六是积极推进绿色矿山建设工作。

　　(五)夯实国土资源管理基础建设。一是切实做好全市2016年度土地变更调查工作。统筹考虑土地变更调查与土地卫片执法工作的衔接问题,确保全市2015年度土地变更调查工作顺利完成。二是做好2000国家大地坐标系转换工作。按照国家和省厅统一部署,清远市将于2017年底前完成市、县级测绘成果的转换工作,实现清远市域内的高精度、实时、三维卫星定位服务。三是认真落实《清远市基础测绘“十三五”规划》。四是全面完成数字县(区)地理空间框架建设,做好数字清远建设成果推广应用。

　　(六)强化管党治党责任。一是大力加强党员干部队伍思想政治建设。通过组织理论学习、举办教育培训、严格“三会一课”、加强“八小时以外”监督管理等手段,进一步坚定党员干部理想信念,提高纪律规矩意识,强化履职尽责责任。二是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。深化转化“两学一做”和“以案治本”的成果,坚持以问题为导向,以落实“两个责任”为核心,以党员领导干部为关键,以土地和矿业权出让、不动产登记、“三类”工程建设项目、执法监察为重点,以创新防控制度为突破口,以解决影响和制约当前国土资源管理重点难点和风险易发高发问题为落脚点,深入开展廉政风险防控工作,加强党风廉政学习教育,强化监督、执纪问责,持续推进系统党风廉政建设和反腐败斗争,努力实现全市国土资源系统年内无新的违纪违法案件发生的目标。

　　节约集约用地——欧派多层厂房。

　　整合资源建设高标准农田

　　高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应,划定为永久基本农田的耕地。建设旱涝保收的高标准基本农田是国家优化土地利用结构、服务三农的一项重要举措,其建设目的是使经整治的基本农田平均质量提升1个等级以上。而清远市基本农田的利用等别普遍较低,农业基础设施较为薄弱,部分地块分布零散,通过大规模建设高标准基本农田,可以达到完善田间基础设施,提高机械化水平和农业综合生产能力的目标,最终实现耕地质量等级提升。

　　据悉,2015年末全市实有耕地(含可调整地类)面积447.51万亩,超出省下达任务33.43万亩;省下达清远市本轮规划调整完善后到2020年基本农田保护任务为310.96万亩,清远市实际划定基本农田312万亩,其中城市周边新划入永久基本农田约6.6万亩。目前,清远市累计完成“十二五”高标准农田141.87万亩。

　　目前清远市开展的农田水利建设项目除国土、农业部门开展的高标准基本农田建设外,还有农业部门粮食能力建设项目、财政部门农业综合开发项目、水利部门小型农田水利设施建设项目等。为加强统筹,发挥资源综合利用效益,清远市印发了《关于整合资源加快推进高标准基本农田建设工作的通知》,要求各地在资金筹措、规划设计方案评审等方面能充分整合辖区内农田水利建设项目和高标建设项目,实现二者之间的相互衔接,各级渠系和田间工程相互配套。同时清远市积极推进高标准基本农田建设改革试点,经深入调研和反复讨论修改,今年4月,清远市出台《高标准基本农田项目建设办法改革试点方案》(试行),从2017年起,将选取若干乡镇开展“以奖代补”试点,充分调动人民群众参与高标准农田建设的积极性。

　　未来,清远市计划以农业生产发展、农村社会发展、精准扶贫、美丽乡村等工作为主要内容搭建平台,组建项目库,由县(市、区)将高标准基本农田建设资金等性质相同、用途相近的资金引导到项目平台,以解决农田整治类项目投资主体分散、综合效益不高问题。市级也会将农田水利建设和高标准基本农田建设相衔接的情况作为项目审核的重要内容。

　　清远市农用地指标使用率连续2年全省第一

　　据省国土资源厅工作情况通报,清远市2016年度共上报用地81批次,总面积27040亩,农用地指标使用率达87.11%,比全省平均使用率高约23个百分点。这是清远市继2015年后,农用地指标使用率再次居全省第一。

　　去年以来,国家和省不断深化建设用地报批方式改革,提出了留用地必须与项目用地同步兑现,耕地必须落实占优补优、占水田补水田,全面启用建设用地“报件宝”系统等一系列政策措施,用地报批工作难度不断增大。面对困难,清远市积极应对,攻坚克难,有力保障了全市发展特别是重要基础设施的用地需求。

　　首先是全力保障重点项目用地。为满足占水补水要求,国土部门在全市范围开展水田等级及面积的摸底清查,并根据调查结果提请市政府跨县调配有限的优质水田指标,优先满足长隆、职教基地、广清园及燕湖新区基础设施等项目用地需求,确保了重大项目用地报批顺利进行。

　　其次是强化工作倒逼机制。建立土地管理工作每月通报制度,及时通报各地上报使用指标进度。在指标使用限期最后一个月,制定“每日报件计划”,确保按计划上报使用2016年用地指标,并顺利通过省国土资源厅审批。

　　最后是突破工作关键环节。迅速建立省—市—县三级建设用地“报件宝”系统,通过网络教程、举办培训班、专人面授等方式加强业务培训,提高地块预审核、组卷审核、跟踪管理等能力。